关于政策研究的综述

■ 背景

        当前，全国经济步入速度变化、结构优化、动力转换为特征的“新常态”，住房城乡建设领域已经成为经济建设的主战场。为适应“新常态”，加快推进新型城镇化建设和住房城乡建设领域全面深化改革，广东省城乡规划设计研究院紧紧围绕广东省委省政府和住房城乡建设厅的重点工作，以开放的理念、创新的思路、鲜明的特色，努力做好新形势下的政策研究工作，切实提升参谋服务水平。

        我司主要承担广东省重大政策规范的研究及制定工作, 结合城乡规划行业的发展趋势和科学规划的实践要求，主持和参与制定了大量指导全省、影响全国的规划建设管理相关政策，已成为广东省重要的规划创新机构和行业技术平台。一方面根据国家和省宏观政策新动向和经济社会发展新态势，及时研究提出我省城乡规划建设领域的政策建议，另一方面承担指导全省住房城乡规划建设重点领域改革的有关政策文件和技术指引的制订，全省住房城乡规划建设改革实施评估，并依托广东省智慧城乡空间信息平台，推广大数据在规划建设领域的智慧应用，深入研究新型信息技术对全省城镇化和城乡规划建设的影响。此外，我院与国内外多学科知名专家学者或研究机构保持密切联系，形成顾问团队，为全省住房城乡规划建设领域政策研究提供广泛的智力支持，并接受地方政府和企业委托，提供政策咨询及市场调研服务。

■ 品牌特色

        一直以来, 我司秉承求真务实、刻苦钻研的精神，在政策研究方面形成了一些具有自身特色的品牌（如图1），具体包括：

        ⒈持制定相关规划管理法规及技术规范，为广东省城乡规划编制的规范化、规划管理的科学化提供技术支撑

        主持制定了系列“广东省城市规划指引”，在遵循国家现行城乡规划法规的基础上，对一些规划理念和技术进行强调、深化和补充，形成适用于广东省的引导性政策和规定，有效规范和指导了广东省城乡规划编制和实施管理，弥补了国家规范对地方规划适应性不足的问题。

        如《广东省城市总体规划编制审批改革研究》提出“分级管理、分区管控、层级传导、动态调整”的总规改革思路，为《广东省创建城乡规划管理体制改革试点省》所吸纳;《适用于国家政策性金融机构金融支持需要的规划研究》是全国第一个关于城乡规划投融资篇章的规划编制指引研究；《广东省特色小城镇创建导则》是全国第一个省级层面的特色小城镇创建导则；《新型城镇化背景下的城乡基础设施建设指标体系研究》、《公共政策视角下城市总体规划绩效评估框架体系研究》等课题通过了住房和城乡建设部软科学研究项目验收，为全国提供示范。此外，我院还参与了多项广东城乡规划管理办法和标准的制定工作，包括《广东省特定地区规划编制审批办法》、《广东省低碳绿色社区评估标准》、《广东省社区体育公园建设标准》等。

        ⒉期承担城镇化和城市发展政策的研究工作，为广东省城乡发展和规划建设提供决策依据

        及时把握国家和省宏观政策新动向和经济社会发展新态势，在广东省城镇化和城市发展的思路、方法和机制等方面，进行了大量先导性技术研究和政策转化工作，对推进广东省新型城镇化建设发挥了重要作用。其中，《建设广东省现代化城市的对策研究》是落实习近平总书记来到广东视察提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求的首个重要报告，探索了我省率先实现现代化的有效途径；《更新城市思维，创新城市模式，增创广东新型城镇化发展新优势研究》全面落实中央、全省城市工作会议精神，创新性提出“因城施策”、“加减乘除”等城市工作思路，多次在全省住房城乡建设工作会议上宣讲。《坚持科学规划、加强城市设计、繁荣建筑创作、促进建造革命——探索广东新型城镇化建设新模式研究》转化为广东省城市工作会议出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》；《关于优化粤港澳大湾区轨道网格局的政策建议》提出的意见为粤港澳大湾区发展规划纲要所吸纳。

        ⒊ 展全省住房城乡规划建设调研和实施评估工作，长期跟踪广东省新型城镇化和城市规划建设管理情况

        认真落实广东省委、省政府的有关安排，积极配合省住房城乡建设厅，做好全省住房城乡规划建设调研和实施评估工作。协助筹备全省城市工作会议，开展专题调研工作，形成了《尊重城市发展规律，研判广东城市发展趋势研究》等6 份专题调研报告，成为全省城市工作会议的重要参阅材料。协助省住建厅组织相关领域的专家学者、科研机构，连续三年编纂广东住房城乡建设年度报告，系统总结全省住房城乡建设领域的成绩和经验。每年开展广东省新型城镇化建设蓝皮书编制工作，全面掌握广东省新型城镇化发展的动态进程，为政府决策提供依据。

■ 展望 

我司近年来承担的典型政策研究项目：

2、广东省标准《社区体育公园建设标准》

4、广东省国土空间规划体系下现行控制性详细规划评估优化准则及基于土地整备的详细规划优化技术指南研究

5、广东省乡村风貌修复提升指引和负面清单指引

6、广东省乡村民宿发展调研报告

7、广东省足球场地规划标准

8、广东万里碧道设计指引

9、国土空间规划体系下现行控制性详细规划评估优化准则及基于土地整备的详细规划优化技术指南研究

10、宜居社区建设评价标准项目

11、智慧灯杆技术规范

12、潮州市住房发展“十四五”规划

13、东莞市住房建设“十四五”规划

14、佛山市住房发展“十四五”规划

15、广东省城镇住房发展“十四五”规划

16、广州市住房发展“十四五”规划

17、江门市住房发展“十四五”规划

18、茂名市住房发展“十四五”规划项目