■ 项目概况

2003 年，中央政府与香港特别行政区及澳门特别行政区签署了“内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系安排，简称 CEPA”协议。2003 年，粤港合作联席会议第六次会议确立了粤港合作的新思路，并明确要将大珠三角打造成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。在 2004 年举行的第七次联席会议上，双方一致认为必须加强城市与区域规划的协调。双方亦成立了“粤港城市规划及发展专责小组”，同意开展“大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究”。

本研究是在“一国两制”的框架中，以前瞻性的视野考虑和分析大珠三角的发展方向，藉此制订城市与区域的发展策略；通过协调资源开发利用、环境保护与城镇及交通的发展，促进区域环境改善，提高人居环境质量，确保大珠三角的可持续发展；更有效利用三地资源，促进生产要素顺畅流动和三地的分工协作、功能互补，通过拓展泛珠三角的发展腹地，提高大珠三角整体的国际竞争力，建设充满生机、活力的世界级城镇群。该研究分为四个专题进行，即现状、趋势分析和总体发展战略研究，跨界协调发展研究，战略性环境影响评估及资源保护利用研究，协调发展的机制与近期重点协调工作建议。最后，在专题基础上形成总报告。

■ 创新特色

该规划研究是粤港澳三方在“一国两制”框架下，通过粤港、粤澳城市规划及发展专责小组两个合作平台，首次合作开展的策略性区域规划研究，是我国第一个跨不同制度边界的空间协调研究。研究围绕“粤港澳合力构建协调可持续的世界级城镇群”的总体目标，力求通过优化空间结构、构建高可达性交通网络和优质环境等策略，促进区域经济高度融合、人居环境提升，提高“大珠三角”整体的国际竞争力。研究成果主要亮点包括：

⒈突出重大空间要素的区域协调

研究围绕空间发展、跨界交通和生态环境等三地共同关心的议题，创造性地赋予了“一湾三区”（环珠江口湾区和广佛、港深、澳珠三大都市区）作为大珠三角城镇群“标志”和“中枢”的重要角色。

⒉重点关注跨界地区的合作机遇

研究对邻接地区合作空间、区域创新合作空间、区域旅游合作空间、区域社会民生合作空间等提出了土地利用和空间管治建议，旨在为实现粤港澳更紧密合作提供空间载体和合作机遇。

⒊致力推动合作共赢的区域发展

研究更多关注了粤港澳合作中需要三方协同解决的问题，以及三方的责任与利益平衡对大珠三角城镇群协调发展的重要性，并将区域协调机制和近期重点工作作为确保区域合作成功的关键。

■ 实施效果

在本研究基础上，广东省住房和城乡建设厅组织制定了粤港澳地区空间发展战略规划纲要，国家发改委制定的《珠三角地区改革与发展规划纲要》中也大量采纳了其中的意见和建议。课题制定的近期重点工作，多项已得到落实。包括合作开展基础设施建设专项规划；合作开展“共建优质生活圈”专项规划，“环珠江口宜居湾区建设行动计划”；推进落实落马洲河套区、横琴岛、前海等重点邻接地区合作开发；研究制定大珠三角城镇群区域绿地及生态廊道总体框架；启动港澳与珠三角规划信息平台建设。