■ 项目概况

粤港澳大湾区城市群是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好条件。为支撑和促进粤港澳大湾区发展，国家发展改革委会同广东省开展粤港澳大湾区城际铁路建设规划编制工作。2018年6月，广东省铁路建设投资集团有限公司组织中铁第四勘察设计院集团有限公司和广东省城乡规划设计研究院（联合体）开展规划编制工作。规划借鉴国际一流和世界级城市群湾区轨道建设经验，以大湾区城际铁路和相关枢纽工程为重点，结合大湾区战略定位、发展目标和空间格局建设要求，统筹考虑高铁、城际铁路、普速铁路和城市轨道交通等多种网络衔接。

■ 创新与特色

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（中发（2018）26号）明确提出“编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设”。 编制《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》对于落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，解决粤港澳大湾区铁路网发展短板，推动粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群具有重大意义。

《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》主要体现以下规划特点：

1．明确发展目标，建设畅通便捷、覆盖广、结构优的城际铁路线网，打造“轨道上的大湾区”

规划围绕粤港澳大湾区建设国际一流和世界级城市群的目标定位，明确大湾区城际铁路的发展目标：一是时效目标上，实现畅通便捷的“轨道上大湾区”。规划期末，大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达，统筹做好与港澳口岸衔接。二是覆盖目标上，实现线网广覆盖促进区域协调发展。近期到2025年，高铁、普速铁路、城际铁路形成的铁路网络全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，覆盖区域内100%的县级以上城市。三是结构目标上，实现强有力支撑交通结构优化。构建以城际铁路为骨干的城际快速交通网络，进一步发挥铁路在综合交通运输中的主导作用，有效缓解区域公路客运压力。

２．确定建设任务，构建内融外拓、多网融合、三地衔接的城际铁路格局，助力建设国际一流湾区

一是铁路网络规模支撑建设国际一流湾区。近期2025年前规划建设城际铁路及枢纽工程里程达到775公里，与区域内高铁、普速铁路形成约4700公里的铁路网络。预计远期到2035年，大湾区铁路总里程约5700公里，铁路网络密度超过10公里/百平方公里，达到纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区等国际一流湾区的现有铁路网络水平。二是线网布局与大湾区空间发展格局高度匹配。规划以粤港澳大湾区区域空间结构和交通出行需求为基础，采用“轴带支撑、极轴放射”的思路，规划形成粤港澳大湾区高铁、普速铁路和城际铁路网络基本构架。三是枢纽布局充分考虑提升网络运行整体效率。首次在城际铁路建设规划中提出枢纽工程项目，明确了广州、深圳、珠西等重点地区客运枢纽布局，充分考虑高铁、普速铁路、城际铁路等多种轨道交通网络融合衔接，紧密结合城市规划发展需要，确定重点枢纽场站功能定位，做好无缝换乘设计，支持打造“站城一体”的城市综合体，在方便乘客出行的同时，为形成城市新的发展极提供有利条件。四是做好与香港、澳门口岸的衔接。与香港口岸衔接近期主要依托既有京九铁路、广深港高铁。与澳门口岸近期主要通过珠海站、横琴站等枢纽场站衔接，支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接。五是远期蓝图与近期实施可操作相结合。充分考虑大湾区发展需要和项目实施支撑条件，积极创新投融资体制机制，合理制定建设安排，形成开工一批、推进一批、储备一批的良性循环。

３．突出经济社会环境综合效益，通过投资带动、三地融合、区域协调等多元作用，促进大湾区加快发展

《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》实施建设后将对推进大湾区经济社会发展带来重大影响：一是有效拉动投资。近期建设项目总投资超过4700亿元，带动建筑、制造、冶金等产业发展，促进沿线城市和产业有机融合，扩大合理有效投资。二是促进港澳融入国家发展大局。规划实施后，进一步加强港澳与内地的铁路联系，推动港澳融入国家高铁网和大湾区城际轨道网，促进港澳与内地之间的人员往来和经贸活动，进一步深化港澳与内地的互利合作，支持港澳更好地融入国家发展大局，促进港澳保持长期繁荣稳定。三是方便居民出行。粤港澳大湾区城际轨道交通的建设，将缓解公路交通的压力，节省旅客在途时间，鼓励人员跨城通勤流动，促进城市间生产和商务合作，带动休闲旅游、商务会议、科技服务等产业发展。四是促进区域协调。粤港澳大湾区城际铁路网络建成后，将与沿线交通一起构成多层立体公共交通结构，大大缩短沿线各地市的空间距离，增强客运和货运运能，提高生产效益，促进后发地区加快发展，减少地区差异。五是改善区域营商环境。加快粤港澳大湾区城际铁路网建设可以大幅优化运输结构，减少汽车尾气的排放，减少环境污染，缓解城市交通拥堵，改善人居环境和营商环境。